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    虞城县2020年扶贫资金使用计划

    时间:2020年04月10日信息来源:本站原创 点击:次  字体:


    2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。为扎实做好统筹整合使用财政涉农资金工作,创新优化财政涉农资金供给机制,进一步提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益,发挥资金集聚规模效应,确保集中资源打赢脱贫攻坚战,促进全县农村经济和社会各项事业持续、

    健康、快速、协调发展。根据《国务院扶贫办 财政部关于积极应对新冠状肺炎疫情影响 加强财政专项扶贫资金项目管理工作 确保全面如期完成脱贫攻坚目标任务的通知》(国开办发〔2020〕5号)、《河南省财政厅 河南省扶贫开发办室关于做好2020年度贫困县统筹整合财政涉农资金实施方案编报工作的通知》等文件要求,结合我县实际,制订本资金实使用计划。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府脱贫攻坚决策部署,聚焦“两不愁三保障”基本要求和贫困村退出标准。强化责任,聚焦短板,集中发力,突出重点,攻克难点,精准施策,确保全县剩余贫困人口全部脱贫和已脱贫人口脱贫质量得到巩固提升。统筹整合使用财政涉农资金,提高资金使用精准度和使用效益,确保脱贫攻坚全面胜利、圆满收官。

    二、总体目标

    截止2019年底,我县未脱贫贫困人口3595户,7590人,是全省20个挂牌督战县之一。按照习总书记“精准脱贫、不落一人”和“四个不摘”的要求,我县将坚定不移地把脱贫攻坚工作作为第一民生工程认真抓紧抓好。通过扶贫项目实施,特别是产业项目实施,建立健全利益联结机制,确保全县未脱贫人口全部脱贫。

    三、整合资金来源及规模

    为进一步巩固脱贫成效,促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效对

    接,根据中央、省、市有关文件精神,经县脱贫攻坚领导小组研究,坚持现行扶贫标准,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用,并优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目,进一步提高整合资金用于产业项目占比。适当安排资金用于以村容村貌干净整洁为目标的必要的农村人居环境整治项目。

    2020年,虞城县计划安排财政涉农资金49898.51万元,其中:

    (一)中央财政资金:2020年计划统筹中央财政资金27389.08万元,其中中央专项资金7696万元。

    (二)省级财政安排的涉农资金:2020年计划统筹整合使用省级财政资金10354.75万元,其中省级财政专项扶贫资金1830万元。

    (三)市级财政安排的涉农资金:2020年计划统筹整合市级财政资金2915万元,其中市级财政专项扶贫资金2310万元。

    (四)县级资金:2020年,计划安排县级财政扶贫资金9189.68万元。

    四、具体建设任务与资金安排使用

    2020年根据我县脱贫攻坚规划和项目库,经县脱贫攻坚领导小组研究批准,计划实施各类扶贫项目资金49898.508万元(整合中央财政扶贫资金27839.15万元,省级财政扶贫资金10188万元,市级扶贫资金2943.85万元),共安排255个项目,其中产业发展类项目143个,资金23860.28万元,基础设施类项目111个,资金25808.2275万元,项目管理费1个,资金180万元。具体建设任务和资金安排如下:

        (一)产业发展项目(143个)

    1.种养殖加工类项目(共57个):

    (1)2020年虞城县田庙乡滕湾村蔬菜深加工及冷库建设项目

    建设内容:建设万吨农产品冷库厂区,长118米,宽124.5米,总占地面积14691平方米。建设内容:冷库集中区、产品预处理区、蔬菜、玉米脱粒、脱水、漂烫、预冷、速冻加工区、面点加工区、大包装区、精包装区、品控区、办公区、配电区等。

    资金安排:计划安排统筹整合资金中央资金2000万元。

    时间进度:2020年3月开工,2020年6月底完工。

    绩效目标:项目建成后,由河南懂菜农业科技有限公司经营,项目生产期年均销售收入2000万元,年均利润总额1225万元,既可有效满足市场对各类果蔬产品的需求,又能辐射带动当地发展果蔬种植业;每年提供保底分红收益给县财政和乡镇,6年全部将本金返还,并保证年资产收益率不低于8%;安排不低于326个就业岗位(同等条件下优先考虑贫困户),每年岗位工资不低于5000元,提供每年不低于163万元的全勤岗位工资。

    责任单位:虞城县农业农村局、高新技术开发区。

    (2)虞城县2020年金豆子现代(智慧工厂)带贫项目

    建设内容:新建25200平方米标准厂房及配套。其中孵化车间6300平方米,洗菜车间3150平方米,冷库2520平方米,苗菜车间7200平方米,展示、体验区2520平方米。

    资金安排:计划安排统筹整合资金中央资金2000万元。

    时间进度:2020年2月-2020年6月。

    绩效目标:项目建成后,由河南金豆子蔬菜食品有限公司经营,可解决贫困户就业岗位200个,每个岗位年工资不低于20000元;可带动周边乡镇种植结构的调整,促进虞城蔬菜产业技术水平、蔬菜产量和品质的提高,使农业科技普及率、蔬菜商品率以及抵御自然灾害风险能力有明显提高。本金分6年返还给县扶贫综合开发有限公司,同时保证年资产收益率不低于8%(可用贫困户务工收入的50%抵扣当年资产收益)。由县扶贫综合开发有限公司对资产收益统一调度和二次分配。

    责任单位:虞城县高新技术开发区管理委员会。

    (3)2020年虞城县央厨食材供应链中心建设项目

    建设内容:在县343国道北侧,江浙大道南侧,伊尹大道西侧至虞城县界建占地50亩央厨食材供应链中心。包含6个单体项目,主要是标准厂房、保鲜库和冷藏库。钢结构主体工程建筑面积30000平方米及水电、消防、制冷系统,供配电系统,配套辅助设备设施等。

    资金安排:计划安排统筹整合资金县级资金5000万元。

    时间进度:2020年4月份完成招标,2020年5月份开工建设,2020年6月底完工。

    绩效目标:项目建成后,产权归县产业集聚区所有,由商东食品工业园开发运营有限公司负责经营管理。主要储存蔬菜、需求肉类农产品,年储存能力达20000吨。公司每年优先招聘和安排建档立卡贫困户家庭成员进入公司上班,工资待遇及时足额发放,进一步提高他们的家庭收入和家庭人员的生活水平。年收益不低于8%(贫困户务工收入的50%),资产收益由县扶贫综合开发有限公司进行二次分配,用于全县3595户未脱贫贫困户和脱贫不稳定户的兜底保障等。

    责任单位:虞城县高新技术开发区管理委员会。

    (4)种植养殖加工类产业项目。

    项目建设内容:主要建设温室大棚、冷库、药材基地、养殖基地等。其中种植项目22个,养殖项目6个,加工项目28个。

    资金安排:计划安排统筹整合资金8689.02万元,其中统筹整合中央资金6922.32万元,统筹整合省级资金1670.3万元,县级资金96.4万元。

    时间进度:2020年3月开工,2020年6月底完工。

    绩效目标:通过实施种植、养殖、加工项目,使全县24个乡镇产业发展都形成本乡镇主导产业,健全新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制,促进农业产业结构的调整和三产整合,壮大村集体经济,为贫困户提供就业岗位,确保年资产收益率不低于8%。

    2.其它产业项目(86个):

    (1)虞城县扶贫就业基地附属设施配套项目

    建设内容:对全县扶贫就业基地附属设施进行管理和维护。

    资金安排:计划安排2020年统筹整合资金县级资金47.76万元。

    时间进度:2020年12月底之前。

    绩效目标:确保全县扶贫就业基地正常运行,为提高贫困人口就业率和扶贫车间带贫效益提供保障。

    责任单位:虞城县扶贫办、各乡镇。

    (2)虞城县村级光伏扶贫电站后期投资项目

    建设内容:在全县54个贫困村每村分别建设村级光伏电站一座。在项目建成投用后,村级扶贫电站资产确权给村集体;村级光伏扶贫电站的发电收益形成村集体经济,用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等,项目收益分配严格按照国务院扶贫办印发的《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》及《虞城县光伏电站收益分配管理暂行办法》执行。

    建设地点:刘店、站集、李老家、郑集、城郊、古王集乡、镇里固、大杨集、刘集、张集、闻集等10个乡镇的54个贫困村。

    资金安排:项目总投资金额10600.8万元,以前年度已经累计拨付6623.8万元,下余3977万元全部用本年度省级资金。

    时间进度:该项目2018年已经竣工。

    绩效目标:项目建成后,产权归54个贫困村村集体所有。增加村集体经济收入的同时,保障兜底户,提供公益性岗位,实施小型公益事业,确保贫困家庭稳定脱贫,使每户年分红收益3000元以上。

    责任单位:虞城县发改委有关乡镇。

    (3)虞城县2020年小额贷款贴息项目

    建设内容:对符合条件的建档立卡贫困户按贷款同期基准利率4.35%全额贴息。

    建设地点:全县各乡镇。

    资金安排:计划安排统筹整合资金中央资金500万元。

    时间进度:2020年3月-2020年12月。

    绩效目标:通过实施该项目,帮助贫困户和带贫企业获得银行低成本贷款,解决贫困群众发展缺资金的问题,使贫困户能够长期稳定脱贫。

    责任部门:县政府金融工作局。

    (4)2019年虞城县雨露计划职业教育项目

    建设内容:为2019符合条件的职业教育1150名贫困学生每学期补助1500元。2020年度计划安排1200名职业教育贫困学生每学期补助1500元。

    建设地点:24个乡镇。

    资金安排:共需资金532.5万元,计划使用统筹整合中央资金532.5万元。

    时间进度:2020年3月-2020年6月。

    绩效目标:对职业教育贫困学生进行补助,减轻贫困学生家庭负担。

    责任单位:虞城县扶贫办、各乡镇人民政府。

    (5)虞城县2019年短期技能培训补贴项目

      建设内容:对2019年度符合条件的16名短期技能培训学员

    进行补助,涉及利民镇、大杨集镇、稍岗镇、郑集乡、店集乡、谷熟镇、芒种桥乡7个乡镇的16名参加短期技能培训的贫困人口,每人补助2000元。计划安排2020年度为34名参加短期技能培训的贫困人口,每人补助2000元。

    资金安排:共需资金10万元,安排使用中央资金。

    时间进度:2020年6月之前完成。

    绩效目标:为7个乡镇16名符合条件的建档立卡贫困家庭学员短期技能培训每人补助2000元,减轻贫困家庭负担,帮助他们脱贫。

    责任单位:虞城县扶贫办、有关乡镇。

    (5)虞城县2020年疫情期间公益岗位项目

     建设内容:对疫情期间设立的防疫消杀、卡点值守、保洁环

    卫等公益岗位进行补助。

    资金安排:计划安排统筹整合资金中央资金500万元。

    时间进度:2020年3月-2020年6月。

    绩效目标:通过该项目的实施,有效解决贫困群众在疫情防控期间就业难和收入难的问题。确保全县人民群众顺利战胜疫情,恢复正常生产生活秩序。

    责任单位:24个乡镇

    (6)虞城县2020年贫困户务工补贴项目

    建设内容:为外出务工贫困户进行补贴,省外务工满3个月每人一次性补贴500元,省内务工满3个月每人一次性补贴300元,扶贫车间就业每月补助50元。

    资金安排:计划安排统筹整合资金中央资金500万元。

    时间进度:2020年3月-2020年6月。

    绩效目标:激发贫困户通过从事务工增收的积极性,增加贫困户收入,受益贫困户8683人。

    责任单位:24个乡镇

    (二)农村基础设施建设类项目(111个)

    1.2020年农村饮水安全巩固提升工程项目

    建设内容:对店集、沙集、谷熟、稍岗、刘集、大杨集等6个乡镇供水管网进行提升改造;对郑集、谷熟、黄冢3处供水工程水源井进行修复;对22处供水工程除氟和消毒设施进行改造和更换除氟滤料;对4处水厂自动化控制设备进行提升改造;对8处水厂(站)房进行维修等。

    资金安排:共需投入资金2440万元,安排使用中央统筹资金2440万元。

    时间进度:2020年4月完成招标,2020年5月开工建设,2020年6月底完工,2019年7月份完成验收。

    绩效目标:通过实施该项目,通过该项目的实施,消除饮水安全隐患,提高农村供水质量,保障供水水质,确保农村供水安全,直接受益群众92.5万人。对于提高群众的生活质量和健康水平,减少城乡差距,促进社会稳定,为进一步改善农村人居环境、基础设施条件和地下水环境创造有利条件,对新农村建设、经济发展和生态文明建设都有着深远意义。

    责任单位:虞城县水利局。

    2.2020年农村危桥改造项目

    建设内容:沙集乡、木兰镇等22个乡镇的59座农村危桥改造维修。

    资金安排:计划安排统筹整合资金2556万元,其中中央财政资金2556万元。

    时间进度:2020年4月完成招标,2020年5月开工建设,2020年6月完工,2019年7月验收。

    绩效目标:通过实施该项目,使项目区的危桥得到修复,可大大改善当地人民群众的交通和农业生产条件,有效改善河道的输水能力、防洪排涝减灾能力,保障人民群众的生命财产安全,直接受益群众13万余人。

    责任单位:虞城县水利局

    3.2020年灌溉机井建设项目

    建设内容:为在木兰、张集等17个乡镇82个村新打灌溉机井427眼,其中50米深356眼,60米深71眼;配备水泵427台,铺设低压地埋线213.5公里。

    资金安排:计划安排省级统筹整合资金1500万元。

    时间进度:2020年4月完成招标,2020年5月开工建设,2020年6月完工,2019年7月验收。

    绩效目标:项目建成后,有效改善项目区灌溉条件,提高农业抵御自然灾害的能力,使农业逐步向优质、高效、节水、增产型农业发展。新增灌溉面积2.135万亩,粮食作物亩均增产45kg,经济作物亩均增产40kg,增加群众收入,项目区灌溉效益170.8万元。

    责任部门:虞城县水利局。

    4.2020年虞城县粪污集中收集点建设项目

    建设内容:全县24个乡镇建设粪污集中收集处理点105处。

    粪污集中收集处理点共建干粪堆积场5250平方米 、污水储存池31500立方米、购置干湿分离机105台、高压喷雾除臭装置210台,粪污运输车辆105台、抽污车105台。

    资金安排:计划安排县级统筹整合资金2625万元。

    时间进度:2020年4月完成招标,2020年5月开工建设,2020年6月完工,2019年7月验收。

    绩效目标:通过该项目的实施,将彻底改变农村人畜粪污造成的环境污染状况,改善人居环境,整体提升虞城县的对外形象,对广大人民群众提高生活质量、提升幸福指数,对建设美丽乡村和现代农业示范园、生产绿色有机农产品将会起到很大的促进作用。

        责任单位:虞城县农业农村局。

    5.2020年虞城县芒种桥乡道路和人居环境建设项目

       建设内容:在芒种桥乡道口西、道口东、蒋庙、许各、后李各、大李庄、芒种桥、小杨庄、梁庄、董营、陈庄、大杨、蔡庄、党洼等14个行政村修建3.5米宽、厚度为18cm、C30砼水泥路20090平方米;新修下水道3750米,新建公厕2座。

    资金安排:共需投资2314.448万元,安排用县级统筹整合资金。

    绩效目标:项目建成后,可有效改善芒种桥乡人居环境和基础设施条件,方便群众出行,提高群众生活水平,受益总人口26586人,其中贫困人口2002人。

    责任单位:芒种桥乡人民政府。

    6.2020年各乡镇农村基础设施和人居环境项目

        建设内容:沙集、黄冢、杜集、李老家、城郊等乡镇修建道路18214米,刘集、黄冢等18个乡镇修建公厕178个,城郊、大侯、沙集等7个乡镇修建下水道9664米。

    资金安排:共需投资2281.28万元,其中安排统筹整合省级资金793万元,市级资金355万元,县级资金1133.28万元。

    绩效目标:通过农村基础设施和人居环境项目实施,改善农村交通面貌和人居环境状况,方便群众出行,解决如厕难和污水排放难的问题,提高群众满意度。受益贫困群众47697人。

    时间进度:2020年3月开工,2020年6月底完工。

    责任单位:各有关乡镇。

         7.2020年虞城县部分乡镇农田基础设施项目

    建设地点:虞城县沙集乡、利民镇、界沟镇、店集乡等4个乡镇的34个行政村。

    建设内容:新打机井602眼,安装井房672座,配套潜水泵及水电计量设施672套,地埋农电线480.48千米,地埋节水管道  74460米,疏浚沟渠52622米,新建桥梁170座,新修田间砼道路  69628公里等。

        资金安排:计划安排统筹整合中央资金1亿元

        时间进度:2020年4月完成招标,2020年5月开工建设,2020年6月完工,2019年7月验收。

    绩效目标:新增和改善灌溉面积7.5万亩,改善除涝面积7.5万亩,亩均增加粮食生产能力50公斤,受益总人口63777人,其中受益贫困人口6280人。

    责任单位:虞城县农业农村局。

    8.2020年农村危房改造补助项目

    建设内容:为全县23个乡镇1128户建档立卡贫困户等四类人员进行危房改造。其中建档立卡贫困户841户,低?;?95户,残疾户36户,五?;?6户,C级危房335户,D级危房773户。C级危房改造标准为每户不超过7000元,D级危房改造补助标准为每户不超过20000元。

    资金安排:计划安排统筹整合资金1820.5万元。

    时间进度:2020年6月底完工。

    绩效目标:通过危房改造项目的实施,使全县1128户建档立卡贫困户等四类人员享受到危房改造政策,改善住房条件,彻底解决“两不愁三保障”问题。

    责任部门:虞城县住建局和各有关乡镇。

    9.2020年虞城县厕所沼气建设项目。

    建设内容:为全县24个乡镇的政府所在地各建一座80立方米的厕所沼气池。

    资金安排:每座厕所沼气投资5万元,共需资金120万元,计划安排市级资金120万元。

    时间进度:2020年6月底完工。

    绩效目标:通过该项目实施,对厕所进行无害化处理,提高粪污利用率,改善人居环境特别是镇区周边人居环境,使全县贫困户受益。

    责任单位:虞城县各乡镇。

    (三)项目管理费项目,安排县级统筹整合资金180万元。

    五、资金使用操作程序

    (一)资金统筹程序

    县财政局收到上级下达财政资金文件后,及时进行汇总,根据纳入统筹整合范围的财政涉农资金目录进行筛选甄别,确定是否纳入统筹整合使用范围,凡上级下达的在统筹整合范围内的财政涉农资金,在因需而整的前提下,做到“应整尽整”。对纳入统筹整合使用范围的项目资金,经县脱贫攻坚领导小组研究后,县财政局将统筹整合资金额度正式通知县扶贫办。

    (二)资金拨付程序

    县脱贫攻坚领导小组对统筹整合财政涉农资金分配计划研究同意后,县财政局根据县脱贫攻坚领导小组研究分配意见及时行文将项目资金额度分配下达到项目主管部门、项目乡镇或项目实施单位。统筹整合资金用于扶贫项目支出的,列入政府收支分类科目“21305扶贫”款下相应的明细科目,有具体规定的按规定执行。

    1.虞城县脱贫攻坚指挥部对于纳入统筹整合的财政涉农资金,重点围绕挂牌督战未脱贫贫困人口脱贫要求和巩固脱贫成效,坚持资金跟着项目走,项目跟着脱贫规划走的原则,按照优先用于产业发展和贫困人口基本生产生活条件改善的要求,完善脱贫攻坚规划和项目库建设,突出对建档立卡贫困人口的直接扶持,科学合理地从中筛选扶持项目。

    2.县脱贫攻坚指挥部根据项目性质分类,到户产业类、补贴类、其他类项目由乡镇负责实施管理;基础设施建设类项目指派农业农村局、水利局、住房和城乡规划建设管理局等相应部门负责实施管理。项目主管部门全权负责项目申请、考察、论证、设计、招标、实施、监督、检查、验收、账务处理等工作。

    3.财政部门根据县脱贫攻坚指挥部下发的资金分配文件,将整合资金拨付到国库支付中心,严格实行单一国库集中支付制度和报账制。涉及到户类项目资金,由乡镇财政所通过金融机构直接打入农户个人账户;工程建设类项目严格执行工程行业规范、建筑标准和定额,实行招投标制、合同制、项目法人制、监理制、预决算制、工程验收制、国库集中支付制、专账制管理。

    4.县脱贫攻坚指挥部组织县审计、纪检、检察、财政、扶贫、发展改革等部门,成立项目监督审核组,全程参与涉农整合资金项目立项、采购招标、项目实施、检查验收等工作。

    5.项目实施。项目单位编制申请本年度项目实施方案,县脱贫攻坚指挥部牵头县发展改革委、扶贫办组织专业人员对项目库集中评审论证,评审后进入项目库。依据入库项目,结合扶贫资金统筹整合实施方案,报县脱贫攻坚指挥部会议研究确定,批复项目及资金规模。项目单位接到资金和项目批复通知,立即启动项目招投标,签订项目合同,实施项目。

    (三)报账程序

    按照扶贫资金国库集中支付和报账制要求,财政及相关主管部门进一步优化报账资料审核流程,按照项目进度,及时审核办理报账拨付业务,提高报账拨款效率。

    1.预付项目启动资金。按照相关制度规定和合同约定,对已履行招投标程序并已签订施工合同的扶贫项目,项目主管部门(单位)要严格按照合同约定,督促施工单位按时进场组织施工,并可根据合同约定拨付工程30%预付款。

    2.阶段性报账。按照相关制度规定和合同约定,实施阶段性报账,项目实施单位可根据项目建设情况和投资规模,按照项目建设进度分批进行阶段性报账。项目业主单位要与项目施工单位签订规范合理的工程建设合同,根据项目建设投资规模、建设工期和施工进度,约定工程款支付的相关条款,增加阶段性报账次数。

    3.竣工报账。项目预算评审、结算决算审计和资金报账支付要实行提前告知制。县级审计机关或对政府评审机构要制定具体明确的扶贫项目预算评审、结算决算审计、评审资料清单和报审程序,提前告知项目主管部门(单位)、建设施工单位,提高工作效率。县级财政部门要及时向项目主管部门(单位)、建设施工单位提供扶贫资金报账支付的明白卡和流程图,列出报账支付所需资料清单,限时审核完毕,支付资金。对建设内容复杂、金额较大的项目或审计、评审力量不足的,要采取政府购买服务的方式委托第三方及时对扶贫项目预算、结决算进行评审,限时(7个工作日)办结。对工程质量验收合格但尚未进行结算、决算审计、评审的扶贫项目,建设单位凭工程质量验收报告,可按工程款的80%申请拨款,竣工结算、决算审定后支付审计决算金额97%的工程款。

    4.质保金拨付。认真执行留置质保的相关规定,按合同总价的3%执行,质保期满后,相关单位要及时组织复验,经复验合格的,及时将质保金拨付到项目施工单位。

    5.涉及贫困人口个人的补助(贴)类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到补助(贴)对象个人账户。项目主管部门或乡镇(街道)要根据国家和省有关政策规定,对补助(贴)对象相关信息(姓名、身份证号、银行卡号等)、发放标准、发放金额等内容进行严格审核,并编制补助(贴)发放清册,及时报县财政局。县财政局依据项目主管部门审核编制的发放清册,按照有关规定及时将补助(贴)资金拨付到补助(贴)对象个人账户,

    严禁以现金形式发放。

     

    附件:

    1.虞城县2020年计划资金投入扶贫项目汇总表

    2.虞城县2020年计划资金投入扶贫项目明细表

     

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